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7月初，成都數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱成都數(shù)據(jù)集團(tuán)）正式掛牌，這是川渝地區(qū)首家以數(shù)據(jù)為核心業(yè)務(wù)的國(guó)企集團(tuán)。

成都數(shù)據(jù)集團(tuán)注冊(cè)資本40億元，由成都市大數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司改組成立，是成渝地區(qū)首家以數(shù)據(jù)為核心業(yè)務(wù)的國(guó)企集團(tuán)。

至今，全國(guó)已有13家以省市兩級(jí)政府為推動(dòng)主體，以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置功能性平臺(tái)公司為主要載體形式，以“數(shù)據(jù)集團(tuán)”為名稱的公司。

顯然，地方政府牽頭，成立以數(shù)據(jù)為核心業(yè)務(wù)的國(guó)企集團(tuán)，已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。

組建背景

今年2月公布的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確了數(shù)字中國(guó)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和路徑目標(biāo)。根據(jù)《規(guī)劃》，數(shù)字中國(guó)建設(shè)按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值、強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建、卡位數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、引領(lǐng)賦能數(shù)字生態(tài)建設(shè)，成為地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的新關(guān)切。隨著國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、法律法規(guī)和體制機(jī)制改革，以及地方政府在數(shù)據(jù)條例、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)交易所成立等多維度多層次的探索實(shí)踐，成立國(guó)有資本控股的功能性平臺(tái)企業(yè)，作為核心抓手已經(jīng)成為地方政府的基本共識(shí)。

組建地方數(shù)據(jù)集團(tuán)，是深入貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)戰(zhàn)略部署，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，加快實(shí)現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。

組建模式

地方政府成立的“數(shù)據(jù)集團(tuán)”基本定位為功能性平臺(tái)公司，即俗稱的地方政府平臺(tái)公司。平臺(tái)公司是地方政府為實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃成立的具有特定功能同時(shí)符合市場(chǎng)化特征的地方企業(yè)，與土地財(cái)政相伴，各地地方政府在要素領(lǐng)域（例如水電煤氣土地能源、交通、醫(yī)療、教育等）、本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重大工程項(xiàng)目建設(shè)中，幾乎都會(huì)成立平臺(tái)公司作為落實(shí)當(dāng)?shù)卣卮笕蝿?wù)部署，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)要素集聚和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理的抓手。

數(shù)據(jù)集團(tuán)在地方政府定位中基本定位是具有功能保障屬性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)。一是定位為功能保障，主要是為地方政府發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)承擔(dān)基礎(chǔ)性、公共性的市場(chǎng)化的功能；二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)公司，作為競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)主體，以市場(chǎng)化的方式參與市場(chǎng)活動(dòng)；三是國(guó)有企業(yè)，即國(guó)有資本主導(dǎo)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)方面，數(shù)據(jù)集團(tuán)被賦予推進(jìn)智慧城市建設(shè)和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要抓手，參考其他領(lǐng)域平臺(tái)公司承擔(dān)投融資，以資本平臺(tái)方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

而在職能設(shè)計(jì)上，數(shù)據(jù)集團(tuán)主要承擔(dān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給、數(shù)字資產(chǎn)開發(fā)與利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育與投資。

數(shù)據(jù)要素運(yùn)營(yíng)管理是成立數(shù)據(jù)集團(tuán)的核心動(dòng)因，作為推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的核心抓手，數(shù)據(jù)集團(tuán)被地方政府賦予了數(shù)據(jù)治理平臺(tái)設(shè)施的開發(fā)運(yùn)營(yíng)支撐功能、數(shù)據(jù)安全保障支撐功能、公共數(shù)據(jù)資源一級(jí)開發(fā)運(yùn)營(yíng)功能。

上海數(shù)據(jù)集團(tuán)、福建大數(shù)據(jù)集團(tuán)、成都數(shù)據(jù)集團(tuán)、武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)都是通過(guò)政府明確的行政授權(quán)承擔(dān)此部分職能職責(zé)。

組建意義

組建意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是加快打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置核心載體的重要舉措。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次明確提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配。2020年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，明確要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置，不僅需要市場(chǎng)側(cè)的自發(fā)參與，更需要政府側(cè)的主動(dòng)布局。組建成都數(shù)據(jù)集團(tuán)等數(shù)據(jù)集團(tuán)，可以加快公共數(shù)據(jù)和國(guó)企數(shù)據(jù)的要素化進(jìn)程，激活數(shù)據(jù)資源，同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)的匯聚融合，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，向社會(huì)輸出數(shù)據(jù)價(jià)值。

二是加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)和國(guó)企數(shù)據(jù)匯聚、流通，開發(fā)利用主要平臺(tái)的重要舉措。在國(guó)家著力推動(dòng)數(shù)據(jù)社會(huì)化開發(fā)利用的背景下，抓住機(jī)遇，打造以數(shù)據(jù)為核心業(yè)務(wù)，立足本地、輻射長(zhǎng)外緣、服務(wù)全國(guó)的領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)，組建地方數(shù)據(jù)集團(tuán)，有利于整合本地國(guó)有企業(yè)的主要數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，化零為整、攥指為拳，高起點(diǎn)、高站位布局，形成體制優(yōu)勢(shì)。

三是保障公共數(shù)據(jù)和國(guó)企數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)安全底線的重要安排。數(shù)據(jù)是關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源，公共數(shù)據(jù)和國(guó)企數(shù)據(jù)，敏感性更強(qiáng)，管理要求更高。組建國(guó)有全資的成都數(shù)據(jù)集團(tuán)等數(shù)據(jù)集團(tuán)，有利于從體制上保障公共數(shù)據(jù)和國(guó)企數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)安全。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，組建數(shù)據(jù)集團(tuán)是國(guó)家層面的宏觀政策，為進(jìn)一步把數(shù)據(jù)要素的作用充分發(fā)揮，未來(lái)的大數(shù)據(jù)體系，將以國(guó)家數(shù)據(jù)局導(dǎo)向?yàn)橹餍桑纬煞ㄖ我?guī)范、安全暢通的結(jié)構(gòu)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

但在此之前，作為經(jīng)濟(jì)賽跑新跑道，地方政府尚需摸著石頭過(guò)河，當(dāng)下各個(gè)城市將原有的數(shù)據(jù)公司進(jìn)行集團(tuán)化重組，正是這一趨勢(shì)下的潮流之一。

來(lái)源：數(shù)字經(jīng)濟(jì)

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